本人確認書類の不備やマイナンバーカードの登録状況、システム上の制約などが原因として考えられます。特に運転免許証とマイナンバーカードの両方が必要な場合があります。
まずは別々に口座開設を試みるか、楽天カスタマーサポートに問い合わせることをおすすめします。必要な書類を再度確認し、スマートフォンから手続きするのがスムーズです。
可能ですが、在留カードや特別永住者証明書など、追加の本人確認書類が必要になる場合があります。最新の要件は楽天公式サイトで確認してください。