日本銀行が最大の保有者で、全体の約50%を占めています。日銀は金融緩和政策の一環として大規模な国債購入を続けてきました。
銀行は預金の一部を運用先として国債を購入していますが、預金が直接国債に流れるわけではありません。銀行の資産運用の一環として行われています。
日本国債は相対的に安定しており、為替ヘッジ後の利回りが自国債券より有利な場合があるためです。特に低リスク資産を求める機関投資家に人気があります。